您当前的位置:西安运政网 -> 网上教育课堂 -> 领导讲话 -> 文章正文
万凯副处长在2017年全市道路运输工作会议上的讲话
来源:处办公室   时间:2017-3-31 14:11:13  点击:

强化责任,勇于担当
为全市追赶超越提供强有力运输服务保障
                   ——在2017年道路运输工作会议上的讲话
万凯
2017年3月31日
 
2016年道路运输工作回顾
 
  2016年,在市交通运输局和省厅运管局的正确领导和大力支持下,我们扎实组织开展“两学一做”学习教育活动,始终牢牢把握市场监管、安全生产、信访维稳这三大行业发展难题,用工作成效和人民群众的满意度来诠释担当精神,实现了行业监管能力和为民服务水平的双提升,为建设人民满意道路运输做出了应有努力。具体来讲,我们主要做了以下几个方面的工作:
  一、强化措施,努力实现新常态下道路运输工作新发展
  (一)缓堵保畅工作稳步向前推进
  一是科学优化调整公交线网,共开辟和调整公交线路32条,其中新开8条,调整22条,撤销2条,方便市民出行。
  二是稳步推进民营公交回购工作。全年平稳收回6家民营公交企业933、710、721、716、726等14条线路回购和线路优化工作。
  三是开工建设城南公交枢纽、城西后围寨公交保养场和新筑公交保养场三个公交场站。
  (二)认真细致做好站场管理各项工作
我们制订了2016年西安市星级汽车客运站创建规划和工作方案上报省局,结合质量信誉考核对客运站进行考核评比,组织开展客运站星级服务竞赛活动。
  (三)进一步提升运输市场管理能力和服务质量
  一是深入推进道路客运公司化、集约化经营,2016年完成了两次客运线路、车辆的集中审议工作。目前在全市开通农村客运班线182条,投放客运车辆1053辆;建成二级站6个,三级站2个,四级站6个,五级站55个,简易站及招呼站2177个;行政村通车率96.8%,全市县域20公里范围内的农村客运线路公交化运营率达到49.2%。
  二是按照省局要求,做好通村车辆各项油耗参数核查工作,完善油补网络申报系统,提升通村客运服务质量。
  (四)推动旅游客运集约化发展
  一是不断推动旅游集散中心发展。我们建立了全市第一家依托客运站的旅游集散中心—西安城南旅游集散中心,目前在纺织城客运站、三府湾客运站、城西客运站也都已设立了旅游集散中心,提升了西安旅游城市形象。
  二是结合企业年度质量信誉考核情况,我们制定了10-15座旅游车辆投放方案,细化落实大“三位一体”和小“三位一体”的安全精细化管理理念。
  (五)促进货运物流转型升级
  一是对已确定的首批两家货运试点企业西安远洋国际货运公司及西安户县崇信物流有限公司进行了实地审核,其中西安远洋国际货运公司已取得相关补助,我们按要求每季度企业将发展情况报表直接上报省局货运处。
  二是做好危运电子运单的宣传推广工作。积极深入企业进行专项调研,了解查找电子运单系统使用过程存在的问题和建议,并邀请交通部公路院的专家对全市危运企业进行电子运单系统的培训,为全面推开电子运单工作奠定基础。目前电子运单工作处于全面推广使用阶段,所有的危运企业通过培训学习和基础信息管理,已开始了电子运单的练习使用。
  三是配合有关部门落实“缓堵保畅”,督促推动货运站场外迁。根据“缓堵保畅”工作任务,我们开展了城市三环以内货运站场及场内业户全面外迁的实施推动工作,要求需外迁各货运站场对进出站场货运车辆情况进行登记统计并以站场为主体召开入驻业户“缓堵保畅”工作宣传会议,保证业户分流平稳有序,为外迁打好基础。其中,陕西大明物流有限公司已落实外迁新址,正在完善相关土地手续。陕西西北物流有限公司在经营过程中因改变站场结构存在重大火灾安全隐患,已不满足行业管理中该项经营范围的开业条件。已于2016元月份完成对陕西西北物流有限公司《道路运输经营许可证》资质进行注销。
  四是按照省局申报第二批道路货运试点项目工作要求,我们上报了陕西新丝路供应链管理有限公司及西安海纳汽车服务有限公司物流分公司,并在去年9月份配合省局领导对两家企业进行了初步核查。
  五是按照市局转发省厅关于申请国家多式联运试点项目的相关要求,上报了符合要求的西安远洋国际货运公司作为试点。
  六是龙头骨干企业培育方面,2013年至今共有陕西大件汽车运输有限责任公司、陕西恒顺物流有限责任公司、陕西贝斯特企业集团有限公司东郊分公司、西安海纳汽车服务有限公司物流分公司、西安远洋国际货运公司、西安市西蓝天然气股份有限公司等六家被确定为龙头骨干企业。
  (六)多措并举做好道路运输市场监管工作
  以清理客运站场、旅游景点周边的“黑车”和全力治理违规运营客运班车为重点,认真落实城市客运秩序治理工作。坚持集中整治与长效管理结合,特别在五一、中秋、国庆等节假日和“两会”重大活动期间,联合市公交分局、交警支队、市旅游局、曲江新区管委会等相关单位开展形式多样的联合执法行动。累计查扣涉嫌非法营运车辆153辆,并对79辆事实清楚、证据确凿的非法营运车辆进行了行政处罚。查处涉嫌违规营运车辆250辆,已对118辆进行了行政处罚,并按照其违规情节逐一落实对车辆、驾驶员和企业的责任追究。
  (七)积极推进源头治超长效机制建设
  一是对全市货运源头进行新一轮的摸底排查。建立电子档案,政府公示的源头监管率保持在96%以上。
  二是严格按照“一超四究”与“黑名单”制度对超限超载车辆进行处罚,有效监管率达到95%以上。
  三是开发建立“移动版陕西省源头治超信息管理平台信息系统”和源头治超与路政治超管理系统数据对接模块,源头超限超载率控制在2%以内。
  (八)不断提升行业信息化应用水平
  一是完成了公共交通智能化应用示范工程中公共交通资源硬件平台的实施和验收;同时完成了公交示范项目中行业软件第三方评测、公交一卡通项目数据对接。
  二是改造升级了西安市道路运输管理信息系统,提升了系统基础数据使用率。
  三是按照部省要求,做好了GPS动态监管系统技术上的协调和完善,确保重点运输车辆联网联控数据上传渠道通畅。
  四是按照《反恐怖主义法》要求,拓展了联网售票系统,实现了所有班线车辆售票实名制。同时推出了手机APP购票和微信购票业务。
  (九)稳步推进节能减排工作  
  一是将节能减排工作纳入年度目标责任考核,细化工作职责;二是积极督导、检查道路运输领域低碳项目专项资金获得企业项目进展及落实情况;三是开展了以“节能领跑,绿色发展”为主题的节能宣传周活动;四是配合环保部门对移送我处的尾气超标逾期未治理营运车辆进行督导治理;五是根据治污减霾的要求,坚持每日一报和重大事件及时报告制度。
  二、进一步规范政务管理工作
  一是加强政务信息和行业宣传。向省市局报送行业内重大工作、活动等相关信息90余篇,其中省局采用70篇,市局采用10余篇,重大活动第一时间在西安运政网发布,运政网公布各类活动信息223条。
  二是做好行业督察督办工作。处理并转办各类省市领导批件、华商报、西部网等媒体新闻函件、西安市政府门户网站投诉、西安市网上信访投诉受理中心各类咨询、投诉、建议,共计821件,办结率100%,回复率100%;办理人大政协两会议案35件,办结率和满意率100%。
  三、依法行政工作
  一是认真梳理和编制我处行政权力清单和责任清单,优化权力运行流程,公布权力清单,建立健全动态管理机制,强化权力监督和问责。2016年8、9月份,按照网络平台录入要求重新修改权力清单格式,上报市局。
  二是制定了我处“双随机”实施方案,确立了随机抽查事项、抽查比例、抽查频次、抽查内容、抽查方式,建立了市场主体数据库、执法人员数据库,完成了“随机抽查”目录、数据库初步建设,建立公示目录,公开随机抽查事项清单。 
  四、安全生产和信访维稳工作
  一是制定了《处党政同责、一岗双责实施方案》、《道路运输行业安全生产监管“党政同责”工作规定》,党委会和安委会同步部署和安排,研究和讨论工作实现的措施、办法,落实党政同责,发挥党委监督保障作用。
  二是出台我市《道路运输动态监督管理办法实施细则》和《两客一危企业监控平台考核办法》,开展企业动态监控督导检查,对屏蔽干扰车载卫星定位装置违规行为的4家客运企业、11营运客车实行5000元/辆的高限处罚,累计罚款5.5万元;对动态监控人员岗位职责落实不严的问题的3家客运企业,各罚款2000元;对监控台账不健全的5家企业,督促企业限期进行整改。
  三是积极推进企业安全精细化管理工作。对全市班线客运、旅游客运、危险品运输企业及全市客运站场安全管理人员进行了专题培训。
  四是认真汲取“4.28”案件教训,强化行业反恐和安保工作。进入我市汽车客运站的3934辆班线客车已全部按“一车一人”标准配备了安全员,并配备必要的安防器材,提高安全反恐意识,明确其岗位职责,切实加大安保工作力度。“4.28”事件发生后,根据西安市综治委专题会议纪要的安排部署,为切实做好行业反恐安保工作,我们在西安市主城区的14个高速出入口设立检查点,对过往客运车辆实施定点检查,最大限度的减少安全隐患,确保道路运输安全稳定有序。我处克服人员不足和设备短缺的困难,2016年建立运行了8个检查点,站外上下客现象得到有效遏制,营运秩序和反恐安全工作不断好转。
  五是实行秦岭峪口山区道路大客车禁行规定。协调公安交警、安监部门完善峪口9座以上大客车限行标识,加强执法监督力量,落实属地管理职责,将大客车可能通行的峪口列为重点管控对象,明确了区县运管站所责任清单,加强重点部位管控力度。
  另外,根据省市局给我处下达的目标任务,客货运站场外迁三环、省际线路实名制购票、扫黄打非、96716投诉处理、交通战备、信访维稳、精神文明、廉政文化建设、城市治理、四城联创、计划生育、亲商助企等工作也取得了一定成效。
 
 
影响和制约行业发展的几个问题
 
 
  在总结工作成效的同时,我们也清醒地认识到我市道路运输行业在发展中还存在一些突出问题,具体体现在以下五个方面:
  一是道路运输信息化建设滞后。
  二道路客运转型升级压力较大。
  三是货运物流配送效率依然较低。
  四是市场监管难度较大。
  五是安全生产和维护稳定责任有待加强。
  这些问题都需要我们在下一步工作中给予高度重视,认真研究加以解决。
 
 
 
我市道路运输行业2017年十项重点工作任务
 
  一、市场监管
  2017年市场监管工作当中,各区县道路运输管理机构要贯彻落实西安市人民政府办公厅印发的《西安市旅游运输市场秩序整治工作实施方案》文件精神(市政办函〔2015〕101号),认真履行属地管理职责,特别是城六区运管站所要在各区整治办的统一协调安排下,根据违法违规营运车辆活动特点和广大旅客出行需求,高度重视和积极应对群众举报投诉和上级督办函曝光出的问题和线索,围绕辖区客货运集散地、重点和热点监管区域,组织开展辖区内道路运输市场特别是客运站场周边的专项治理工作,不断创新工作方法,联合交警、公安、城管、街办等多部门联合执法,尤其要关注节假日、春运以及上下班前后等违法违规行为密集的重点时段,加大巡查力度和密度,保持高压态势,使市区两级运政执法长效机制常态化、长效化。
  二、安全监管
  2017年我们要切实增强危机感和责任感,强化红线意识,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系,切实履行安全生产行业监管责任,重点督导区县运输企业落实安全生产主体责任、安全培训教育、车辆动态监控管理,督导二级以下客运站场落实“三不进站六不出站”制度,三品查堵人员在岗履职、行包安检设备配备使用及危险化学品查堵(“逢包必查”、“逢液必查”)工作;督导区县运输企业、客运站场建立健全安保防范工作机制,落实物防、技防、人防工作措施,做到制度、责任、措施、人员“四落实”工作,力争杜绝省政法委等部门及新闻媒体的通报。
进一步加强秦岭北麓峪口旅游客运安全监督管理工作,根据《西安市安全生产委员会办公室关于进一步加强和改进我市旅游客车通行山区路段安全管理工作的通知》(市安委办发〔2016〕5号)精神,今年我们将继续开展秦岭北麓西安段54个峪口客车通行情况督导检查,各相关区县站所要认真落实峪口9座以上客车限行日常监管职责,查处打击违规进入峪口及山区道路行驶的客运大巴车,配合交警、公安等职能部门开展联合执法,从而不断规范旅游客车经营行为,共同维护旅游客运市场秩序。
  三、客运管理
  (一)通村客运。按照交通部“四好农村路”的工作任务要求,今年各区县运管站所积极协调报告各级政府,统筹规划,协调发展,坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念,打破城市公交和客运班线改制公交化的概念界限;引导经营者应消除区域划分理念,通过服务优势赢得市场,满足城乡居民安全、便捷、经济、高效的出行需求。
  (二)公司化改造。公司化经营是顺应市场经济发展、彻底解决困扰我市客运市场长期存在的种种问题的必然选择,今年各区县运管站所要以线路经营期限到期重新许可为契机,加大力度推进道路运输企业公司化、集约化进程,深化道路客运运力结构调整,条件成熟的区县,要积极探索近郊班线的彻底公交化。
  (三)联网售票。根据《反恐法》、《道路旅客运输及客运站管理规定》的要求,自2017年3月1日起,省际、市际客运班线统一实行实名售票和实名制查验,为切实做好该项工作,各区县运管站所要督导辖区二级客运站加大工作力度,完善设施设备,升级监控、票务、站务软件系统,尽快落实联网售票工作,同时加强日常监管,规范工作流程,明确岗位职责,严格执行实名制管理工作,对拒不执行或执行不到位的要按照规定进行处罚。
  四、农村物流
  通过陕西省交通运输厅关于开展全市道路货运试点审报工作,目前已完成培育了2家农村物流企业,分别为高陵县通达货运服务有限责任公司和户县的西安崇信物流有限公司。户县、高陵运管站能积极配合,及时上报相关资料,发挥桥梁作用,做好培育工作。尤其是户县运管站工作人员能深入企业调研,为其提供发展思路,促进农村物流企业与电子商务融合发展。希望在今后的工作中,各运管站所能及时掌握辖区内企业发展状况,推荐更多的优秀企业。
  五、行政执法
  2016年开展的2次案卷评查中,发现了一些问题和不足,例如部分区县站所制作的文书中,未及时使用最新的行政法规、部门规章条款、证据不充分,没有形成证据链、自由裁量权适用情况不进行说明、个别案卷缺少责令改正、部分站(所)查处分离有待加强等,2017年要主动认真梳理存在的问题,制定切实可行的整改措施,加强文书日常管理,实现执法文书管理的经常化。各区县要对执法文书进行分类建档统一保管,重视执法文书相关管理工作,提高文书档案管理的质量和效率。要进一步完善学习、培训制度,加强对行政执法人员的法律法规知识培训。要将学习法律法规知识与提高办案质量紧密结合起来,切实保证学习效果,不断提升运政执法水平。
按照市局2014年5月《关于下放部分行政事权的通知》(市交发〔2014〕140号)精神,近3年来,大量的普货业务已基本下放到区县,市处和各区县站所都做了行之有效的工作,但仍存在一些问题。今年市处将重申普通货运转户条件和办理流程,统一标准,各区县运管站所不得再人为设置门槛,添加条件,阻碍下放车辆的手续办理,市区两级共同推进该项工作的深入开展,进一步提高行政效率,方便群众。
  六、校车管理
  为认真贯彻落实《西安市校车安全管理办法》、西安市人民政府关于《专题研究校车调配移交及校车安全管理办法实施细则有关问题》的会议纪要文件精神要求,结合我市实际,我们规范了我市道路运输系统办理校车及接送学生车辆手续,制发了《西安市交通运输管理处关于办理校车相关手续的通知》文件,明确了办理流程和各区县的业务分工,强调了办理校车手续的相关注意事项。2017年我们将继续指导区(县)做好校车专营公司的筹建和管理工作,做好校车驾驶人的招聘、培训、教育和管理等工作。相关区县运管站所也要加强对辖区内提供校车服务的道路运输企业的监督和管理,对安全管理基础薄弱、安全记录不良的客运企业,取消其提供校车服务,努力为师生安全便捷出行提供优良校车服务。
  七、源头治超
  2017年我们要进一步推进源头治超工作日常化、正规化、科学化。对日常巡查、宣传工作、简讯简报、月报表、黑名单处理、一超四究等源头治超日常工作进行量化考核作为各运管站所年终目标考核的重要依据。各区县运管站所要进一步加强二类以下货运源头的巡查监管工作,对辖区二类以下源头单位进行每月不少于4次的巡查,认真填写巡查记录,做好痕迹化管理,并按实施情况认真填写月报表,按时上报。巡查中发现的问题要立即解决,解决不了的要及时与相关部门沟通或向上级汇报申请协助。
  八、信访维稳
  去年长安区、灞桥区、阎良区线路投资人来市处集体上访40余次。为了进一步加强道路运输行业信访维稳工作,维护我市正常的道路运输市场秩序,各运管站所必须充分认识做好行业维稳工作的重要性,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识,守住稳定底线,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,勇于担当,妥善做好道路运输行业突发事件的防范处置工作,要严格执行接访劝返制度,按照“属地管理”的原则,凡是发生赴市上访的辖区运管站所,接到市处通知后相关负责人员必须第一时间接访,1小时内必须到达现场,及时配合市处做好劝返工作,切实做好维稳信访工作,确保社会大局和谐稳定。对推诿推卸、排查化解不力、重点对象失控、接访劝返不及时的,在全行业通报批评,并抄告所属区县交通运输局、区县政府。
  九、信息化应用
  根据2016年火车站电视问政暴露出来的道路运输问题,新城区为进一步加强西安火车站广场及周边地区交通运输秩序管理,提出建立西安火车站广场及周边地区交通视频监控项目,覆盖火车站广场及周边区域交通运输违规高发区域,通过实时视频监控可以识别车牌号码、智能捕捉大中型客运车上下乘客,能及时自动提示并截屏保存图像,从而实现对客运车辆违章等行为有力监管及执法证据的获取。目前该项目已招标完成,今年进入重点实施阶段,希望新城区做好项目施工过程中涉及的用电、架杆等相关部门的协调问题的,及时跟进,确保项目按期保质完成。
  十、铁腕治霾
  目前,雾霾问题,不仅是环境问题和社会问题,更是民生问题和政治问题,已经越来越受到党和政府的高度关注。为全面贯彻落实市委市政府和市交通运输局铁腕治霾各项工作要求,市处研究制定了《2017年西安市道路运输行业“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案》,并于3月27日召开了全市道路运输行业治霾工作会议,各区县运管站所和市处相关业务科所在对道路运输经营者因严重违章按照有关规定应予以吊销《道路运输证》的,要注意应按照有关程序吊销,并予以公示;对未取得绿色环保检验合格标志和安全技术检验合格标志的黄标车,一律不得办理新增及年度审验手续,同时应大力配合公安、环保等部门,全面完成省上下达的黄标车及老旧车淘汰任务;全面整治低速汽车、载货柴油车污染;对于从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等低速载货车,全部更新为达到排放标准的轻型货车,凡手续不全或达不到国Ⅳ排放标准要求的一律查扣取缔。此外要按照要求按时上报各项工作落实情况。市处铁腕治霾督导组将对全市道路运输行业铁腕治霾各项措施落实完成情况进行抽检,对发现的工作不力、措施落实不到位、未按时限完成任务的单位和个人,将严格按照市上有关规定进行行政问责。
  “清明”将至,今年清明节小长假是实名制实行后的第一个客流高峰,与此同时我市旅游客运也将进入旺季,为给广大市民和游客提供一个安全、便捷、有序的客运服务环境,我们道路运输管理部门要提前谋划、精心组织、积极应对、多措并举做好道路运输服务保障工作。借此机会这里我讲几点要求:
  一是精心组织,确保运力。
  全市客运站场要根据客流变化及时进行运力调度,切实做好实名售票和实名查验工作,加强现场调度指挥,合理调整客运班次,确保旅客不滞留,走得了、走得好。
  二是排查隐患,确保安全。
  按照市政府近期安全生产紧急会议精神要求,市处也下发了通知,要求从即日起重点对两客一危、客运站场、民营公交企业组织开展安全生产大检查、大排查、大整治活动。着重督导检查各项安全制度及管理措施落实情况,安全隐患排查治理情况(如车辆例检、车辆出站安全登记、车辆出站安全告知、班线车辆凌晨落地休息等制度的落实情况)。各区县运管站(所)、市处相关业务科所要结合各自工作实际和特点,把深查问题、严查隐患、狠查薄弱环节作为安全生产大检查的重中之重,深入扎实开展安全生产大检查。要加大排查整治力度,对检查中发现的安全隐患和违法违规问题,要逐一造册登记,并明确整改责任人和时限。对非法违法行为,一经发现坚决依法打击取缔。市处也将成立七个督查组,对全行业安全生产大检查工作开展情况进行督导检查,对未按方案要求进行安排部署、未制定隐患排查整治方案及隐患排查不细致、整治不彻底、工作不落实的单位将进行通报批评,并严肃追究有关人员责任。
  三是专项整治,确保有序。
  全市各级道路运输管理机构要加强对辖区客运站场和旅游景区的检查,严查非法从事旅游客运的“非营运”及“营转非”大客车。要对全市热点区域开展巡查,联合相关职能部门严厉打击各类违法违规经营行为,城六区运管站要着重做好辖区旅游景点、聚焦点位、游客出行集散地等区域的日常监管,郊县运管站要积极组织开展辖区旅游景点、客运站场等区域的执法检查,市区两级运管部门要加强沟通联系,通力协作,为净化道路运输市场环境共同努力。
  四是加强值守,确保畅通。
  节日期间坚持领导带班和值班制度,保持信息畅通,如发生交通安全事故和突发事件将立即组织力量采取有效措施积极主动应对。
  同志们,2017年是全市道路运输行业实现新发展新突破的关键一年,新形势对我们提出了新要求,市委、市政府和省局、市局对我市道路运输发展寄寓了殷切期望。责任重大,使命光荣。我们要站在新的起点,坚定信心,抢抓机遇,齐心协力,迎难而上,为西安追赶超越提供强有力的道路运输服务保障,以饱满的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开!
 
 
 



西安运政手机APP
   
      >>>详情信息
站内搜索
关键词:
办事指南
推荐信息